2016年8月2日下午，深圳市金航標電子有限公司宋仕強總經理受深圳市經信委和中小企業署委派，參加中國政法大學黨委書記石亞君課題組關于《內涵式大部制改革視野下的政府職能根本轉變研究》座談。作為深圳市中小企業的唯一代表，宋仕強從中小企業的實際情況，結合宏觀經濟規律，緊貼信息智能時代的發展脈搏，參照國際國內先進經驗，認認真真的做好準備，撰寫了長達4000字的報告，希望為政府簡改放權促進社會經濟做力所能及的貢獻。該報告受到石亞明書記等專家的贊同，并表示會后和宋仕強總經理保持聯系，認真考量在座談會上所提出的實際問題。

  尊敬的石亞君書記、各位領導、各位專家，大家下午好!非常感謝深圳市經

信委和中小企業署給我和各位交流機會。我就以上的題目結合我們深圳市中小企業面臨的實際情況做以下幾點簡單的匯報：

一 、向大市場小政府轉型

 根據我國目前改革的階段和借鑒國際先進國家的經驗，我們應該采用大市場小政府的思維導向。

A、打造服務型的政府

  在改革開放的初級階段，社會的經濟規模和社會精英還不多，就需要政府來指導，當時經濟發展的模式更多是資源消耗型和享受人口紅利，用政府規劃投資的凱恩斯模式是最簡單實用的套路，就需要強勢的政府來進行高效資源整合協調，還有政策工具來做分配激勵。但是現階段經濟達到了一定的規模，有思想、經過市場經濟鍛煉的中產階級成長起來了。經濟就需要用市場這只看不見的手來調整，市場本身是會說話做事情。

除去國家戰略和安全領域，應該加大企業的自主權，鼓勵自由競爭，鼓勵和保護好企業家，通過社會和企業創新的技術積累來促進經濟發展。政府不要做運動員，做好裁判員和后勤服務就好。

把權力關進籠子，是社會發展到現階段的共識。前段時間格力的董明珠就給李總理說，我們不要補貼，不要政策，只要政府不管我們。就從一個側面反映了政府在對企業的管控方面有的地方需要檢討，管的太多太死了。這對中小企業就更加可貴了。

B、購買社會專業服務

  政府是采用了大而全的管理模式，社會服務不但既當爹媽，還當了裁判員運動員的模式，有時候還經常赤膊上陣?，F在社會分工越來越專業化和系統化，很多服務是需要專業化和組織效率的，還有成本的考量，這方面恰恰是政府的短板。      

 我們深圳在這方面是探索的比較好，公務員的比例全國[敏感詞]但效率[敏感詞]。政府出錢，請專業的人干好專業的事，做好監管就可以了。

C、向市場理性妥協

 前幾天對網約車從法律上認可了，我認為是政府向社會經濟力量的理性妥協，是偉大的進步。社會發展的速度是越來越快，各種新的技術和經濟模式層出不窮，快速促進了社會發展和進步。政府采用鼓勵、包容、認可的態度，是對創新型社會最好的注解。

破除了中國人幾千年傳統博弈“贏家通吃”的模式，既得利益者讓渡了利益，政府實行了再分配，是解決平衡社會矛盾的好辦法。向市場理性妥協讓步，是多方面最好的合作共贏發展新模式。

D、理性輿論導向

 我們發現在每一個投資和政績的風口，都離不開政府的大力（甚至是過度）宣傳、支持、鼓吹，比如太陽能光伏、鋼鐵水泥等，但是往往留下的都是補貼、支持和鼓勵過度的爛攤子。現在AR、VR、機器人、創客中心（現在創客中心比創客還多的多）等，也是這樣的情況。要不一哄而上，要不冷冷清清。政府沒有理性的規劃和指導，重復投資不但浪費了社會資源，也打擊了從業者的積極性。

 二、減小企業負擔促進經濟發展

A、稅太多增加太快

  改革開放以來，稅收增加太快。從1995年到2012年，我們的GDP增加了8.6倍，工資總額增加了8.8倍。但是稅收增加了16.7倍，當然還有其他的費用加上去就更加多了，壓制了社會消費和投資。

我特別要說的是，和歐美的企業是賺錢了才收稅不同，我國是在流通環節收稅。以2014年為例子，我國的生產稅的比例是15.64％，瑞士是2.6％，美國是6.6％，日本是8.41％。政府過度抽剝了企業的的資金或者利潤，不利于企業的技術研發、創新和中小企業可持續發展。

B、征收側重點需要調整

  除開流轉稅太重以外，在財產稅征收這一塊我們又是最少的。我國平均是26.75％，美國是80.26％，日本是53.54％。所以我們才看到我們炒房炒地投機的多，投資實業的實實在在干的少，有錢的賺的多的還不愿意做慈善等問題，不利于社會財富的再次分配。

當然固有以前的財產私有化確權的過程等，但是我們在這方面是亟待改革的，應該用征稅這個經濟工具來調節。

C、《勞動合同法》和[敏感詞]工資標準

  前幾年出臺的《勞動合同法》和[敏感詞]工資標準，飽受詬病。勞動法把勞動者和投資人嚴重對立，還是以前的階級斗爭思路，沒有拿和諧發展來做指導思想，也頒布的太早，不但壓抑了中小企業的發展，縮短窗口期，還減少了勞動者對工作崗位的依賴，增加了不安定因素。

  在內地和邊遠地區的人口紅利還沒有完全釋放的時候，就把部分有質量的制造業擠壓到東南亞等欠發達的國家去了，損失了財富積累人才培養的好時機。我們比喻這個法律的出臺不是騰籠換鳥，是騰籠殺雞。

  [敏感詞]工資標準是照搬其他國家套路，沒有什么指導意義。[敏感詞]工資標準出臺是為了拖著拽著全員奔小康，應該由市場來決定，政府應該在提高勞動者技能和優化產業結構上面來做文章，做好指導宣傳而不是為了面子一刀切。

D.、效率思維和社會發展同頻

  信息時代社會發展效率非常高，尤其是移動互聯網的發展和普及。政府的效率和思維跟不上就會拖慢社會發展的腳步。在法律治理、社會保障、行政審批，政策指導、干預方面，都應該加強，才能夠有效保證新產業、新模式、新技術的良性和規范發展。在個別的區域和領域，可以采用特事特辦的綠色通道（如自貿區）等方式解決。

  深圳市現在的“三證合一”、“六證合一”就做的非常好，基本解決了政府部門信息標準化對接，也減少了企業的工作量。

  剛才格力的例子也可以說明政府的管控有時候是滯后的，反倒拖累了企業的發展。

 三、鼓勵民間資本

A、降低民間資本融資成本和投資準入門檻

  近段時間政府投資增長快，而民間投資增長乏力。這說明很多問題。我簡單說兩個。

  第一點是民間資本融資成本是非常高。據保守估計，今年二季度民間投資的貸款年化利率可能會接近達到10％，比政府、大型國企的融資費用多了6％左右，嚴重削弱了民間資本的競爭力。

  第二點是民間資本投資的渠道不順暢。一方面在一些行業國有企業占據壟斷地位，但是腐敗嚴重，效率低下，而民間資本目前還不可能進入這些市場的。另一方面在有的行業禁令看上去已經解除，但是還是有玻璃門和旋轉門的現象存在。

 所以也就讓民間資本對好項目可望不可即，和有的項目讓民資一哄而上，最后又出現投資過剩造成浪費的兩種現象。打通投資流通環節，才有利于國民經濟的健康快速發展。

B、呼吁資源分配平等

  在充分競爭的行業，已經是民進國退了。在擁有和可以調動的資源不平等的情況下，是難能可貴的。在消耗最小的資源的前提下，為國家的GDP、稅收、就業、創新做出了巨大貢獻，是國民經濟重要的組成部分，其發動機企業家更加是國家競爭力的體現。

  我周圍的很多中小企業家，每周工作超過100個小時，為了企業發展殫精竭慮，還擔驚受怕。企業家還沒有受到應有的重視，受到很多的不公平待遇，有人說中國的企業家有一部分在坐牢，有一部分在走向坐牢的路上。在自然資源、社會資源、公權力分配方面，應該給與民營中小企業企業更多的指導、規范，也要降低門檻讓民營企業和國企有公平競爭同臺競技的機會。

四、凈化市場環境

  現在市場環境非常惡劣，騙子和老賴橫行，騙子設計了好多陷阱，讓人防不勝防。受害的企業一批又一批，但是報警察是無能為力，就算最后抓到騙子也會有損失。騙子得手后，換一個地方又開張，又有一批人上當受騙。老賴是自己開豪車住豪宅，就是不給供應商錢，公司這邊破產清算一個，那邊早就開好了一個繼續做生意，打官司之類的辦法根本就要不到錢，我們金航標公司也深受其害。

  中小企業在風險管控方面比較薄弱，法務知識相對欠缺，經常是最大的受害者。希望政府對相關涉案公司和人員信息方面建黑名單，也多開展宣傳和加強打擊力度，降低企業的營運風險的成本，讓大家把精力用到正常的生產經營活動中間來。

 還有騷擾電話、網絡詐騙、電信詐騙、信息泄露、信息買賣等現象就更加多了，有人一天要接到上百個騷擾電話和短信。政府在這方面從技術管理到立法都應該跟上，還老百姓耳根清凈！                             

謝謝大家！      

                                                                                       深圳市金航標電子有限公司

宋仕強       

2016年8月2日